【依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員身分之定義】按刑法第10條第二項第1款前段規定依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員，著重在其服務於上開機關之身分，即學說上所謂身分公務員。其所謂「國家、地方自治團體所屬機關」，除基於國家公權力作用，行使國家統治權之公務機關外，亦兼及於其他以公法組織設立，為達成照顧、服務、滿足民生需求等增進公共及社會成員利益之公共任務，而以公法型態之利用關係，提供人民給付、服務、救濟、照顧、教養、保護或輔助等單純統治行為之公務機關。又所稱「依法令」係指依法律與命令而言，此之命令又包括行政程序法第150條之法規命令與第159條之行政規則在內；故此類公務員之任用方式，或依考試、或經選舉、聘用、派用、僱用，均所不論；亦不論其係專職或兼職、長期性或臨時性、職位高低，只須有法令之任用依據即可。至所謂「法定」職務權限，自亦包含依法律與以行政命令所定之職務在內。依法律者，如組織條例、組織通則；以行政命令者，如組織規程、處務規程、業務管理規則、機關其他之內部行政規章等固無庸論，即機關長官基於內部事務分配而為之職務命令，亦屬之。再者，凡為公務員在其職務範圍內所應為或得為之事務均為其「法定職務權限」，並不以涉及公權力行使之事項為限，即無關公權力之公行政作用及其他私經濟行為，亦均包括在內。至機關內部單純提供機械性、肉體性勞務之人員，如清潔工、保全員、水電維修技工，因僅從事間接性、附屬性之輔助行為，而不具有對外直接履行公共行政任務之功能，縱依法令服務於上開機關而具有法定職務，則非本條款所稱之身分公務員(最高法院103年度台非字第338號判決意旨參照)。是，符合刑法第10條第二項第1款之公務員身分，其要件：1.依「法令」即法律、行政程序法第150條之法規命令或同法第159條之行政規則而服務於國家；2.具有法定職務權限，且非機關內部單純提供機械性、肉體性勞務之人員，該職務內容不得僅為間接性、附屬性之輔助行為，而不具對外直接履行公共行政任務之功能。本件被告等擔任桃園縣政府地政局各地政事務所之測量助理，而服務於各該地方自治團體所屬機關之「法令依據」。被告等之聘用依據，為「 臺灣省各地政機關測量助理管理要點」第5點、「事務管理規則『工友管理編』」，自屬明確。次按「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」、「行政規則包括下列各款之規定︰一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。」行政程序法第159條第一項、第二項第1款定有明文，查「臺灣省各地政機關測量助理管理要點」及「事務管理規則『工友管理編』」之規範內容，為事涉地方自治團體所屬機關內部測量助理、工友等人員之聘用、考核、工作內容分配之一般性規定，堪認即屬行政程序法第159條第一項、第二項第1款所稱「行政規則」。被告等依前揭行政規則任職於桃園縣政府地政局各地政事務所擔任測量助理，即符合刑法第10條第二項第1款之公務員。惟，被告等之工作職責均為「臺灣省各地政機關測量助理管理要點」第10點規範之「測量助理」，「測量助理之工作職責：(一)測量內業：土地複丈、建物測量申請案件收件、歸檔、定期通知書繕寫，地籍調查表、土地複丈圖、建物測量成果圖之整理歸檔、地段圖、地籍圖謄本繪製、建物測量成果圖影印、地籍公告圖註記、測量儀器之管理、表冊之抄錄、繕寫、統計。及協助土地複丈圖、連絡圖、建物測量圖、成果圖之調製、圖根點、界址點坐標、土地、建物面積第一次計算，地籍圖複照、複製暨測量員臨時交辦之測量內業事務性工作事項。」是以，測量助理之工作職責，無非係測量內業申請案件或相關文書之收件、整理、歸檔、影印、管理、抄錄、繕寫、統計等機械性勞務，及擔任協助測量員調製建物成果圖、建物面積第一次計算等事務性工作之間接性、輔助性角色，其本身全然未具任何對外直接履行公共行政任務之功能，至為明確，基此，依前揭最高法院判決意旨，顯難認具有刑法第10條第二項第1款前段所定公務員身分。被告等縱係依法令服務於前述各地政事務所擔任測量助理一職，惟其職務內容僅係在機關內部單純提供機械性、間接性、附屬性之輔助行為，不具對外直接履行公共行政任務之功能，自無由該當於刑法第10條第二項第1款所稱身分公務員之要件，自無從成立需具公務員身分始得成立之貪污治罪條例第5條第一項第3款之不違背職務收受賄賂罪(臺灣桃園地方法院104年度矚訴字第11號刑事判決參照)。